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【美國亞太安全戰略調整與澳美同盟構建】 亞太同盟

來源:友情文章 時間:2019-04-24 點擊: 推薦訪問: 亞太 亞太地區 同盟

  【摘要】在美國的亞太戰略鏈條中,澳大利亞無疑是重要的一環。鞏固并加強與澳大利亞的安全合作有利于減輕美軍的負擔并強化美國的亞太戰略根基。與此同時,澳美同盟在強化“軟硬實力”的基礎上,其指向性也需要弱化。如何在未來的地區安全架構中致力于協調與中國的關系是澳美同盟必須面對的一大課題。
  【關鍵詞】亞太戰略 澳美同盟 亞太安全
  2012年1月,美國新軍事戰略報告《維持美國的全球領導地位:21世紀國防的優先任務》中,明確表示隨著亞太地區經濟的飛速發展、社會建設的日新月異,美國將更加重視這一地區,并強調亞太地區將成為新世紀美國戰略的核心所在。同時,美國的盟國澳大利亞一直是其倚重的應對亞太地區不穩地和突發事件的重要伙伴之一,亞太戰略的調整對其同盟關系會產生何種影響是本文力圖探索的問題。另外,厘清澳美同盟關系的內容不僅有助于我們理解澳美關系,也有利于理解整個亞太地區國際關系和美國同盟體系對亞太地區國際關系的影響。隨著吉拉德領導的澳大利亞工黨政府的上臺以及中澳關系的日益密切和發展,了解澳美關系的調整對中國無疑也具有明顯的政策意義。
  美國亞太戰略的調整
  亞太地區在國際事務中的影響力日益提升,戰略地位愈發凸顯,這成為美國政府向該地區投入更多資源和關注的原因所在。奧巴馬政府的亞太戰略的調整主要包括以下幾個方面:
  首先,積極加入亞太地區多邊合作機制的構建,力求主導地區事務和多邊機制的進程。美國參與和主導亞太地區多邊機制的方式首先體現在其態度和行動的轉變上,由消極被動型轉向積極和有選擇型;另外還表現在有選擇加入地區機制的同時,將本國的利益和政策訴求嵌入到機制內;最后體現在推進地區性組織的調整與改革進程,與美國亞太政策調整的導向相協調。國務卿希拉里在夏威夷的演講中指出,美國對多邊機制要求“具有效益并側重于產生實效,而非徒具虛名”,“我們需要確定哪些組織將成為決定性的地區機構,因此,盡管我們尊重一些國家自己組建的組織,并將與之合作,但我們必須努力確定哪些組織能夠最有效地捍衛并促進我們的共同前途。”①
  美國積極參與亞太地區特別是東南亞地區的地區多邊機制中,比如2009年加入《東南亞友好條約》,在河內東亞峰會非正式外長會議上,美國加強與東南亞諸國的合作,力求發揮地區主導作用,完成將東盟變成美國“正在形成的地區性結構支點”這一重要戰略轉型。2011年,奧巴馬成為首位參加東亞峰會的美國總統。
  其次,戰略重心加速向亞太轉移,鞏固在亞太地區的同盟和伙伴關系。對于美國的亞太戰略,奧巴馬曾表示,美國將力圖鞏固既存的同盟關系,同時尋找和團結新的亞洲伙伴以應對該地區多樣化的挑戰。美國和亞太諸盟友應在尊重同盟盟約、確保具有約束力的同盟承諾的基礎上,尋求新的共同安全利益,以促進亞太和平與安全。促進美國盟友和其亞太伙伴關系的“網絡化”,增強彼此間的政策協調,加強戰略共識以應對中國崛起過程中對該地區帶來的不確定性。
  最后,調整與中國的關系,無疑是美國東亞政策的核心,這是因為,與美國重大國家利益相關的東亞問題的解決離不開中國的合作。事實上,美國深刻地意識到了中國、印度等國的崛起以及由此帶來的全球權力格局向東方轉移的客觀現實。②同時,隨著中國實力的提升,在亞太地區必將對美國的既有利益產生影響,擠壓美國戰略空間,美國調整與中國的關系,其用意是必將采取行動應對現狀的變化。
  亞太政策調整對澳美同盟的影響
  在亞太地區環境變化,多邊機制日益發展的情況加,澳美同盟如何調整是一個值得深入研究的問題。將美國同盟戰略調整的種理念付諸于實踐,主要體現在從“軟硬”兩方面加強美澳同盟,弱化同盟的指向性。
  在2009年度澳美部長級會議上,美國和澳大利亞表示,將繼續加強兩國軍隊的合作,歡迎《協同訓練能力諒解備忘錄》的達成,這無疑將降低兩國聯合軍演的成本。兩國在有關情報、偵察和勘測等方面的指導方針達成共識,并表示兩國將致力于軍事衛星伙伴關系和提升軍事共同部署能力方面的努力與合作,加強太空安全、亞太地區反恐等方面的合作。③2010年6月21日,美國、日本和澳大利亞開始聯手在沖繩島舉行史無前例的大規模聯合軍演。這是韓國發生天安艦沉沒事故后,三方進行的軍事演習,也是兩國在“硬實力”方面加強合作的表現。
  在“軟實力”的發揮方面,兩國也加強配合。澳美部長級會議聯合宣言中表示“兩國堅定其對太平洋地區合作與機制構建的承諾。美國對亞太多邊機制建設的貢獻,與前總理陸克文提出的至2020年建立亞太共同體的動議不謀而合,兩國希望進一步的磋商與交流,促進亞太地區多邊合作,也歡迎亞太其他國家的參與。兩國堅信任何關于此地區框架建設的提議與修正,都要符合地區政治,經濟和安全需求。”④2009年11月24日,奧巴馬在白宮與陸克文舉行了會晤,雙方重申了兩國的同盟伙伴關系,并就當前的世界經濟形勢、阿富汗局勢、氣候變化問題以及亞太局勢等進行了討論。奧巴馬在會談后向媒體表示,雙方討論的議題主要圍繞當前世界經濟面臨的困難,各國應對金融機構加強監管,采取有效措施避免金融體系癱瘓。澳方對美國政府采取的應對金融危機的措施表示贊賞,呼吁全世界各個國家都應加強協調,共度難關。兩國也表示在應對氣候變化方面加強合作。
  在弱化同盟的指向性方面,主要圍繞中國。澳美如何處理與中國的關系,也是雙方需要注意的問題。中國是奧巴馬政府“巧實力”外交中的重中之重,在希拉里的亞洲之行中,很多人都認為其重點是中國。⑤2009年6月舉行的東盟地區論壇上,她表示美國將“重返亞洲”,其政策含義是在亞太地區政治、戰略、經濟影響力日益增強的今天,特別是在中國崛起的情況下,美國將在各方面加強和擴大其戰略存在。奧巴馬政府表示,美國提出“重返亞洲”的戰略,其目的是使中國的崛起為亞太各國帶來收益,使美國確信中國將崛起成為美國“可信賴”的力量而不是與美國敵對的、對美國構成威脅的力量。這也是奧巴馬在參加亞太經合組織會議后特地舉行“美國與東盟”峰會的意圖所在,聯合同盟國家力量,是美國應對中國的重要舉措。   新時期,隨著中國在世界和亞太地區的影響力日益提升,其在美國亞太大戰略中的重要性增強了。中美合作無疑攸關大局。在全球化的時代,美國在冷戰時期構筑的亞太同盟體系已經無法適應新的地區形勢,特別是在處理亞太地區的很多問題,比如邊界爭端、民族沖突等復雜問題時,冷戰時的以同盟互助為綱領,以“是否結盟”界定對方身份并指導本國政策方向和外交思維的方式需要調整。新的地區形勢要求澳美兩國不應界定某國為國家安全的威脅,應弱化同盟的針對性,否則,會使其實現國家利益的方式與手段產生局限。
  然而,近年來美國政府的舉措卻與其提出的試圖通過多邊方式維護亞太安全背道而馳,2011年11月奧巴馬訪澳期間宣布永久駐軍澳大利亞,并在隨后的記者會上與吉拉德總理共同宣布了新的軍事協定,這似乎給國際社會傳遞了一個信號,即加強澳美軍事聯系制約中國的崛起。盡管奧巴馬表示“我們歡迎中國的崛起,中國的發展對整個地區有潛在的好處,加強與澳大利亞的軍事聯系不會威脅中國”,但澳大利亞國內仍存在不同意見,認為加強與美國的軍事聯系,追隨美國走得太遠,將使澳大利亞無法獨立處理與鄰國、亞洲各國的關系。
  結語
  可以說,奧巴馬政府亞洲政策的變化和布什政府的亞洲政策并無本質的區別,只是在手法和側重點上有一些調整。兩屆美國政府亞太戰略的出發點都是維護本國的國家利益和戰略安全,力求保持和擴大其亞太地區的盟主地位。固有的邏輯一直存在于美國的亞太大戰略之中,盡管兩屆政府戰略有所調整,但基本上還是以政策延續性為主導的,變寓于不變之中。奧巴馬東亞戰略體現為以發展為主導、以平衡為特征的全面性接觸戰略,同盟體系與伙伴型大國合作并存并重的雙重結構。
  與此同時,澳美同盟在強化“軟硬實力”的基礎上,其指向性也需要弱化。當然,盡管美澳兩國認為同盟仍然是他們基于便利和實現共同追求的安全利益的工具,但應避免限于舊金山體系的窠臼,這將不利于亞太和平與穩定的實現。為此,澳美同盟需要制定一個針對亞洲多邊機制建設過程的積極政策,支持一些諸如EAS和APC的新支持機制。除非這樣做,否則美國就面臨在“亞洲世紀”影響力下降的風險,澳大利亞也會因其同盟關系影響其處理與亞太鄰國和其他國家的關系。因此,如何在未來的地區安全架構中致力于協調與中國的關系是澳美同盟必須面對的一大課題。
  【作者單位:上海政法學院國際事務與公共管理學院】
  【注釋】
  ①Hillary Clinton,"Regional Architecture in Asia: Principle and Priorities", January 13,2010, http: / / www.iseas.edu.sg / aseanstudies centre / ascdf3_clinton.pdf.
  ②Minxin, Pei, "Think Again Asia"s Rise", Foreign Policy, July/August, 2009, http:// www. Carneigeendowment.org/publications/index.cfm?fa=view&id…
  ③④ http://www.dfat.gov.au/geo/us/ausmin/ausmin09_joint_communique.html
  ⑤“希拉里的重頭戲在中國”,《人民網》,2009年2月20日,http://www.people.com.cn.
  責編/劉國菊(實習

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